金太阳工程（2009年开始实施的光电工程）

0 0

示范项目选择和调整

（一）示范工程重点支持大型工矿、商业企业以及公益性事业单位利用既有建筑等条件建设的用户侧光伏发电项目和在偏远无电地区建设的独立光伏发电项目。大型并网光伏电站原则上通过特许权招标等方式给予支持。

（二）已纳入示范工程名单但尚未实施的项目，应按本通知要求选用关键设备。确实无法实施的项目，应申请取消，并可相应增加符合条件的项目。

（三）选择部分可利用建筑面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大的经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、产业园区等，进行用户侧光伏发电项目集中连片建设试点，统筹规划，整体推进，规划装机总容量原则上不低于20兆瓦，一期装机容量不低于10兆瓦。各省（区、市）可结合本地条件选择1-2个开发区、园区进行示范，抓紧编制切实可行的实施方案（具体要求见附件1），省级能源主管部门负责督促电网企业落实电网接入等建设条件。财政部、科技部、住房城乡建设部、国家能源局共同组织进行论证，确定示范区域和示范项目。

（四）建材型、构件型等太阳能光电建筑一体化项目由各省（区、市）财政、建设部门组织论证并单独上报，具体要求由财政部、住房城乡建设部另行制定。

（五）在偏远地区建设的独立光伏发电项目要以县（及以上）为单位编制整体实施方案（具体要求见附件2），其中独立户用系统的实施地区重点为青海、西藏、新疆三省（区）。

补贴标准

（一）中央财政对示范项目建设所用关键设备，按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。其中，2010年用户侧光伏发电项目补贴比例暂定为50%，偏远无电地区的独立光伏发电项目为70%。车用动力电池（不含铅酸电池）回收用于示范项目储能设施的，参照储能铅酸蓄电池补贴标准给予支持。

（二）示范项目建设的其他费用采取定额补贴。 2010年补贴标准暂定为：用户侧光伏发电项目4元/瓦（其中建材型和构件型光电建筑一体化项目为6元/瓦），偏远无电地区独立光伏发电项目10元/瓦（其中户用独立系统为6元/瓦）。

2011年

《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》

支持范围：

（一）在可利用建筑面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区集中连片建设的用户侧光伏发电项目，装机容量原则上不低于10MW。

（二）利用工矿、商业企业以及公益性事业单位既有建筑等条件建设的用户侧光伏发电项目，装机容量不低于300kW。

（三）利用智能电网和微电网技术建设的用户侧光伏发电项目。

（四）在偏远无电地区建设的独立光伏发电项目。

支持条件：

（一）项目实施单位必须是自建自用的电力用户、专业化的能源服务公司、配电网（微电网）投资经营主体之一，且项目资本金不低于总投资的30%。其中，项目实施单位与项目所在建筑业主为不同主体的，必须以合同能源管理方式签订长期协议。独立光伏发电项目业主单位，必须具有保障项目长期运行的能力。

（二）申请集中连片示范项目的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区，必须由园区管委会结合区域内各项基础条件进行统筹规划，成立专门的管理机构，指定专人协调项目建设、电网接入、运行管理等方面的工作，并制定相应配套支持政策。

（三）示范项目必须经济效益较好，设计方案合理，项目规模、安装方式与建筑、电网条件基本匹配，并且建筑屋顶易于改造，改造投资较低，对与新建厂房整体规划建设的项目优先支持。

（四）项目并网设计符合规范，发电量原则上自发自用。

（五）项目采用的关键设备（包括光伏组件、逆变器、蓄电池）由实施单位自主采购，性能要求见附件1。

（六）独立光伏发电项目要以县（及以上）为单位整体实施。

（七）已获得相关政策支持的项目不得重复申报。

补助标准：

（一）采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/瓦，采用非晶硅薄膜组件的为8元/瓦。

（二）独立光伏发电项目的补助标准另行确定。

相关评论

补贴范围更广

民族证券认为，此次政策是3月份政策的延续，区别于3月补贴范围限于建筑光伏一体化项目、补贴标准20元/瓦，此次政策由财政部会同科技部和能源局提出，补贴范围主要是并网光伏发电项目和偏远无电地区的独立发电系统。至此，国内光伏产业政策中，除了居民屋顶小规模发电系统尚未覆盖到，初始投资一次性补贴已基本覆盖光伏的3大主要应用领域。

海通证券认为，该政策在太阳能屋顶计划的基础上进一步拓展了补贴范围，尤其对并网发电投资给予力度较大的直接补贴，此次美国式财政补贴政策更加直接有效，能够在短期内吸引投资商快速做出决策，并有望引导光伏产业各方积极参与进来，从而加速推进国内光伏发电的产业化和规模化发展。

申银万国认为，建筑物光伏扶持项目纳入“金太阳”示范工程，离网项目和大型并网电站也在扶持项目之列，将有利于各地根据自身实际情况开展申报工作。

补贴力度更大

海通证券认为50%的直接补贴力度超出预期。在现有条件下，按照财政部公布的补贴，国内平均光照情况下的光伏并网项目虽然仍不能全面产生盈利，但该政策的意义不在于短期内创造了国内大量的需求，而在于高起点、大容量地启动了沉睡的中国光伏大市场。

海通证券认为，在国际国内大环境(征收排污费、碳税)倾向节能减排的情况下，火电上网电价趋势向上毫无争议。以国内电力投资主体的情况看，大型火电集团在现有情况下，应责无旁贷且有动力参与国内光伏发电项目的建设。

国金证券认为，此次计划支持不低于500MW的太阳能装机，实际是设置补贴下限，使得可补贴规模有望继续提高；第一次将配套输配电工程投资纳入补贴范围，从实际补贴力度看，大于仅仅补贴组建安装成本的形式，对行业发展将起非常直接的促进作用。中金认为，此次财政部分别补贴并网电站和独立发电系统总投资的50%和70%,补贴力度远大于美国和日本(美国的投资退税计划补贴初始投资成本的30%;日本新修改的扶持计划每瓦补贴约0.7美元，相当于投资成本的15%)。

而申银万国认为，虽然补贴金额按照项目总投资的50-70%进行，将有利于改善目前低价竞标的恶性竞争局面，但将带来为多争取财政补贴而虚高申报项目总投资的新问题。

未来扶持力度

申银万国认为，尽管“金太阳计划”包含了大型并网电站，但由于示范电价参照销售电价法和超出自用电部分采用脱硫标杆电价的方式，预计多数项目仍将亏损。补贴项目将仍以建筑物光伏为主,地方财政有望对申报项目额外进行退税等附加性补贴政策，同时未进入示范领域的项目也有望作为地方性示范项目纳入地方财政的扶持范畴，预计09年全国总需求为200MW左右,2010年1000MW左右。中金公司预计,2010-2012年分别新增光伏装机400、1000和1500MW,合计2900MW,金太阳工程带动需求占其中的17%。

整个光伏产业的发展

中原证券认为，新能源将是未来电力行业发展的长期方向。光伏产业还主要依靠政策扶持，预计未来还将有相关的新能源扶持政策相继出台，但长期看还需靠平价上网。此次政策的补贴力度之大、补贴范围之广，使得“平价上网”之路更近。此外,“智能电网”概念的提出也加快了光伏产业发展的步伐。

清盘

2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批；2013年5月，“金太阳”的财政补助被要求全面进行清算，涉及全国各地百余家涉足金太阳工程的企业。按财政部《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”；没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。

此轮清算涉及金太阳示范工程项目310个，财政部要求追回其中109个项目的补贴，涉及资金近百亿元。

与“金太阳”业主一起陷入被动的，还有工程承包商(EPC)和光伏组件供应商。

诸多业内人士认为，金太阳工程是政府出于良好愿望出台的产业扶植政策。出发点或是对的，但在项目审批、补贴发放和后期的监管上，频频出现问题。运行4年后，这一政策弊端尽显。改弦更张，有关部委此次清理，是想“彻底翻过这一页”。

1.财政部 科技部 住房城乡建设部 国家能源局 关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑 应用示范工程建设 · 中国共和国财政部（引用日期：2014-11-11）